一、结论速览
| 判断 | 要点 |
|---|---|
| 谁有“利比亚资质” | 门槛不在国内资格证，而在利比亚境内的存量合同、分公司注册与业主承包商名录。2011 年前在利中企约 75 家，其中央企 13 家，合同额超过 200 亿美元 |
| 已回场 | 中国土木（中国铁建）铁路复工谈判进入联合委员会阶段；中建与住房部重新对接班加西 2 万套住房原合同 |
| 有存量未回场 | 葛洲坝（中国能建）、中交、中国一冶与十五冶（中国中冶）、中国建材、中国水电（中国电建）、中工国际（国机）、中国石油；复工未见公开报道 |
| 新进入者 | 2026 年四川华远建设、南通一家建筑企业先后拜访住房与重建部，主打带资建建材厂；杰瑞与石油与天然气部接触；东部马格伦工业区 13 家签约中企名单未公开 |
| 对合作方的含义 | 以分包或供货身份进入，优先对接已回场的中国土木与中建；存量合同方复工时会释放大量分包与采购需求，但结算问题未厘清前不宜跟进 |
二、资质的两层含义
国内：资格已取消，义务仍在
- 2017 年 3 月《对外承包工程管理条例》修订，删除“对外承包工程资格”一章，不再需要专门资格证书。
- 保留义务：签约后向驻在国使馆报告；突发事件立即报告；定期向商务主管部门报告；为外派人员购买境外人身意外伤害保险；按规定存缴备用金。
- 利比亚属高风险国别，人员派驻受国内安全管理要求约束。
- 施工总承包特级、一级资质不再是出海前置条件，但仍是业主与银行评估能力、出具保函的依据。
利比亚境内：合同、注册与名录
- 存量合同：2011 年前签订、未解除的合同，是复工谈判与追加合同的基础；中建 2013 年即以追加配套基础设施合同作为停工补偿。
- 分公司注册：经济与贸易部许可，限定行业，5 年可续；多年未续期须重新激活。
- 业主名录 / 资格预审：国家石油公司体系、电力公司、各部委与东部重建基金分别维护，新进入者须逐一注册。
三、第一梯队：已回场
中国土木工程集团（CCECC）
中国铁建子公司复工谈判中| 利比亚存量 | 三条铁路总承包：的黎波里—拉斯杰迪尔（约 170 公里）、的黎波里—苏尔特（约 472 公里）、米苏拉塔/海沙—塞卜哈（约 810 公里）；国内报道合同总额约 42.37 亿美元 |
| 回场进展 | 2025 年 7 月签署按原合同复工的备忘录；2026 年 5 月同意加快组建联合委员会；9 月铁路局称进展积极，仍在协调复工困难与施工计划；无确定复工日期，中方未承诺融资 |
| 关联方 | 信号、通信、供电由日立（原安萨尔多）承担，2026 年 8 月已召开首次实施准备会 |
| 合作切入 | 路基、桥涵、站房二级分包；钢材、水泥、轨枕、机电设备采购；营地与后勤 |
| 关注点 | 已完工部分确认与重新定价未厘清前，分包合同应与总包收款脱钩或取得付款担保 |
中国建筑（CSCEC）
班加西 2 万套住房原合同方重新对接| 利比亚存量 | 政府国民住宅约 2 万套（班加西 Gwarsha、Khadra 等区），合同额约 176 亿至 201 亿元人民币，2011 年 2 月完成约 42%；高峰期在班加西超过 9000 名中方员工 |
| 停工与补偿 | 2011 年停工；2013 年 5 月签署复工协议，以追加配套基础设施合同作为补偿，随后再度中断 |
| 回场进展 | 2024 年 11 月东部当局在发展与重建基金监管下重启 2 万套住房；2026 年 4 月住房部长会见中建代表团，审议原合同并讨论与储蓄银行合作；当前施工主体未见公开 |
| 合作切入 | 门窗幕墙、机电、装饰材料与设备供货；配套基础设施分包 |
| 关注点 | 项目在东部、由重建基金监管，原合同由的黎波里住房部签订，东西两边对合同的认定须核实 |
四、第二梯队：有存量合同，复工未见公开
| 企业（现所属集团） | 2011 年前利比亚业务 | 合同额 | 现状 | 合作含义 |
|---|---|---|---|---|
| 葛洲坝集团（中国能建） | 7300 套住房施工 | 约 55.4 亿元人民币 | 未见复工 2011 年 3 月公告暂停 | 若复工，住房材料与设备需求大 |
| 中交集团 | 5000 套住房及配套基础设施等 | 住房约 10.5 亿美元；在利合计约 48 亿美元 | 未见复工 | 港口、道路与住房的潜在分包方 |
| 中国一冶（中国中冶） | 东迈利塔 5000 套住宅及配套 EPC；米苏拉塔水泥厂生产线一期土建 | 未完成约 51.31 亿元人民币 | 未见复工 | 住宅与水泥厂经验 |
| 中国十五冶（中国中冶） | FWAM、NALOUT 两座水泥厂 | 未披露 | 未见复工 | 契合住房部推动的建材厂 |
| 中国建材集团 | 日产 4600 吨熟料水泥厂土建与安装 | 约 1.5 亿美元 | 已获信保赔付 | 建材厂 EPC 能力 |
| 中国水电（中国电建） | 6 个在建项目 | 约 17.88 亿美元 | 未见复工 | 电站、水务潜在总包方 |
| 中工国际（国机集团） | 未列明 | 约 40 亿美元 | 未见复工 | 待核实具体项目 |
| 中国石油 | 2002 年进入，战前 5 家子公司在利 | 约 3.8 亿美元 | 未见回场 | 油田服务与管道 |
| 华为、中兴 | 通信网络 | 约 0.4 亿、0.93 亿美元 | 通信设备商 | 非土建总包 |
合同额来自 2011 年国内媒体对商务部与企业公告的整理，各来源口径不一；中建、葛洲坝金额币种在不同报道中有差异，以企业公告为准。
均为被迫撤离
现场设备与临建多已损毁，复工前需重新动员。
结算未清
已完工确认、按现价重新定价、预付款冲抵、已赔付项目的信保代位追偿，都要在复工前谈妥。
集团已重组
葛洲坝并入中国能建、中国水电并入中国电建、中国中冶并入中国五矿；对接时要找到现在的海外业务主体。
五、第三梯队：2026 年新接触者
| 企业 | 接触对象 | 时间 | 内容 | 判断 |
|---|---|---|---|---|
| 四川华远建设工程有限公司 | 住房与重建部；储蓄与房地产投资银行 | 2026 年 9 月 | 愿做投资类项目；部长提议与银行及本地伙伴合资建水泥、瓷砖、砖与砌块厂；企业同意先注册分公司、完成市场研究 | 前期 尚无合同 |
| 南通一家建筑企业（全称待核） | 住房与重建部；中利合作高级委员会成员在场 | 2026 年 8 月 | 下属企业做砖、瓷砖、石膏建材厂；讨论装配式建筑；愿为投资与工业项目提供融资 | 前期 尚无合同 |
| 杰瑞油气 | 石油与天然气部（与 CCC 一同会见） | 2026 年 10 月 | 探讨战略伙伴与投资机会 | 油气装备与服务商，非土建总包 |
| 马格伦工业区 13 家签约企业 | 东部国家发展署 | 2026 年 7 月 | 1000 公顷工业区，建材、新能源、机电、化工塑料、纺织、电子 | 已签约 名单未公开 |
新进入者的共同点是以投资或带资换项目，切入点集中在建材工厂与装配式建筑，与利比亚政府“承包商带资”的方向一致。
六、合作对象选择
| 合作目标 | 首选对象 | 理由 |
|---|---|---|
| 铁路分包与材料供货 | 中国土木 | 唯一有明确复工进程的大型中企存量项目 |
| 住房材料与设备供货 | 中建（班加西 2 万套） | 项目已在东部重启，需核实施工主体 |
| 建材厂合资或设备供货 | 中国建材、中国十五冶、四川华远 | 水泥厂经验或已在推动合资建材厂 |
| 东部园区工程与设备 | 马格伦工业区签约企业 | 需求方向与建材、新能源供应能力重合 |
| 观察名单 | 葛洲坝、中交、中国一冶、中国电建 | 存量合同大，复工后需求可观，但时间不确定 |
七、对接前核实清单
| 序号 | 事项 | 渠道 |
|---|---|---|
| 1 | 各存量企业在利比亚分公司是否仍有效、是否已续期 | 经济与贸易部、当地律所 |
| 2 | 中建班加西项目当前施工主体与采购计划 | 中建海外业务部门、发展与重建基金 |
| 3 | 中国土木复工时间表与分包招标安排 | 中国土木北非区域公司 |
| 4 | 马格伦工业区 13 家中企名单与首期工程 | 东部国家发展署、中利合作高级委员会 |
| 5 | “南通建筑企业”的准确名称与在利比亚的主体 | 住房与重建部、企业官网 |
| 6 | 存量合同的信保赔付与代位追偿情况 | 中国信保、相关企业 |