一、结论速览
| 判断 | 要点 |
|---|---|
| 两个发包中心 | 西部以民族团结政府各部委、铁路局、机场与自贸区管理机构为主；东部以利比亚发展与重建基金、东部国家发展署为主，决策集中、推进更快 |
| 正在动的项目 | 西部：的黎波里第三环路、机场路、铁路复工、米苏拉塔港扩建；东部：班加西 2 万套住房、医院、七座机场、班加西总体规划与市中心改造、马格伦工业区 |
| 承包商格局 | 埃及（Orascom、Hassan Allam、Rowad、阿拉伯承包商）与土耳其企业拿走多数土建；意大利、卡塔尔、地中海航运走投资或 PPP；中资以旧合同重启和东部工业区为主 |
| 模式转向 | 政府预算吃紧，新项目越来越多要求承包商带资或投资：机场改为投资模式、米苏拉塔港走 PPP、住房部要求中企合资建材厂 |
| 合同稳定性差 | 的黎波里机场意大利联合体合同 2024 年被撤销；和平高速一标段 2025 年被东部终止并申请兑付履约保函；签约不代表能开工 |
| 中资可做 | 优先跟进马格伦工业区、铁路复工二级分包、东部住房与医院的材料设备供货；不宜以总包身份承接纯预算项目 |
二、西部 · 民族团结政府体系
| 项目 | 发包方 | 规模 / 金额 | 承包商 / 合作方 | 状态（截至 2026 年 10 月） |
|---|---|---|---|---|
| 的黎波里第三环路 | 民族团结政府（“生命回归”计划首批项目） | 23.8 公里六车道快速路、14 座大型立交；约 7.7 亿至 10 亿美元 | Orascom、Hassan Allam、Rowad（Elsewedy 旗下）联合体；Hill International 任施工管理 | 在建 首段 6 公里 2025 年通车；2026 年 4 月总理视察配套桥梁与污水工程，督促按期完工 |
| 机场路改造 | 民族团结政府（“生命回归”计划） | 约 23–32 公里（各来源不一） | — | 在建 2026 年 9 月总理视察进度 |
| 的黎波里国际机场新航站楼 | 交通部 | — | 原意大利 Aeneas 联合体，2024 年 8 月合同被撤销；2025 年与卡塔尔 UrbaCon、土耳其 Terminal Yapı 等签署研究或融资备忘录 | 改投资模式 交通部此前称 2026 年四季度开放，未获确认 |
| 国家铁路（土建） | 铁路局 / 项目实施与管理局 | 三条线路，合计超过 1400 公里 | 中国土木（CCECC） | 谈判复工 2025 年 7 月签复工备忘录，2026 年 5 月组建联合委员会，9 月仍在协调；无确定复工日期 |
| 国家铁路（信号、通信、供电） | 铁路局 | 拉斯杰迪尔—苏尔特、海沙—塞卜哈两段 | 日立（原意大利安萨尔多） | 即将复工 合同修正案已批准，2026 年 8 月 5 日召开首次实施准备会 |
| 米苏拉塔自贸区港口扩建 | 米苏拉塔自贸区管理局 | 约 27 亿美元，吞吐能力提至每年 400 万标箱 | 卡塔尔 Maha Capital Partners、地中海航运旗下 Terminal Investment Limited（PPP） | 已签约 2026 年 1 月签约；预计年营运收入 5–6 亿美元、8400 个岗位 |
| 住房旧合同激活 | 住房与重建部 | 卡扎菲时期中企住房、基建合同合计超过 250 亿美元 | 中建、四川华远建设等 | 会谈中 2026 年 4 月部长与中建会谈；9 月部长向四川华远提议与储蓄与房地产投资银行及本地伙伴合资建水泥、瓷砖、砖与砌块厂，企业同意先注册分公司 |
| 海滨公共度假区 | 民族团结政府（“生命回归”计划） | 10 处 | — | 在建 首处 2026 年 7 月开放 |
| 萨达达光伏电站 | 利比亚电力公司、可再生能源管理局 | 500 MW | 道达尔能源（初步协议） | 初步协议 位于的黎波里以东约 280 公里，尚未见最终合同 |
| 利比亚钢铁公司配套光伏 | 可再生能源管理局，利比亚电力公司监督 | 25 MW | 美国 Penta Energy（购电协议） | 已签约 2026 年 9 月签署 |
三、东部 · 发展与重建基金体系
利比亚发展与重建基金由众议院 2024 年决定设立，总部在班加西，由哈夫塔尔之子贝尔卡西姆任总干事；多数合同未公布金额。
| 项目 | 发包方 | 规模 / 金额 | 承包商 / 合作方 | 状态（截至 2026 年 10 月） |
|---|---|---|---|---|
| 班加西 2 万套住房（“中国楼”） | 发展与重建基金监管 | 2 万套，含清真寺、学校、医院配套；原合同约 8.9 亿美元 | 原合同方中建；2026 年 10 月基金与两家土耳其企业讨论配套饮水与基础设施 | 重启 2024 年 11 月重新启动；当前施工主体与进度未见公开报道 |
| 班加西两座医院 | 发展与重建基金 | 490 床儿科与外科医院、200 床妇产医院 | 土耳其企业 | 已签约 2025 年签约 |
| 班加西、贝达、沙哈特、托布鲁克综合开发 | 发展与重建基金 | 道路、基础设施、医院 | 土耳其 Libco、Cavahir | 已签约 2025 年 4 月 |
| 东部道路、电力、污水与桥梁 | 发展与重建基金 | — | 埃及 Al-Arjani、Neom 地产、Wadi El-Nil | 已签约 2025 年 6 月 |
| 托布鲁克一揽子项目 | 发展与重建基金 | 污水厂、道路桥梁等 | 斯洛文尼亚、法国、土耳其、意大利、埃及企业；阿拉伯承包商 | 已签约 2025 年 10 月 |
| 东部七座机场空管与通信升级 | 发展与重建基金 | 7 座机场 | 土耳其企业 | 已签约 |
| 托布鲁克、库夫拉、塞卜哈、加特机场塔台与跑道 | 发展与重建基金 | 4 座机场 | 两家土耳其企业（未具名） | 开工准备 2026 年 10 月讨论开工准备与困难 |
| 班加西总体规划与水、污水管网 | 发展与重建基金 | 全市给排水管网、提升泵站与处理站 | 同上两家土耳其企业 | 规划中 2026 年 10 月同意编制全市总体规划 |
| 班加西市中心（萨布里）改造与滨海大道 | 班加西市中心重建委员会（基金下属） | — | 与土耳其、意大利、英国、波兰企业会谈 | 会谈中 2026 年 7 月起持续会谈，未签约 |
| 肿瘤中心运营、医疗中心维护、两座垃圾焚烧发电与回收厂 | 发展与重建基金 | 3 份合同 | 意大利 GKSD Holding | 已签约 2026 年 1 月 |
| 班加西大学医学院综合维护 | 发展与重建基金 | — | 土耳其 Ankamenia | 已签约 2025 年 7 月 |
| 德尔纳灾后重建 | 发展与重建基金 | 已建成 3500 套安置住房、9 座桥梁、医院等 | 阿拉伯承包商等 | 持续推进 世界银行溃坝研究未发布，大坝重建合同未见公开 |
| 马格伦工业区 | 东部国家发展署 | 1000 公顷，班加西以南约 1.5 小时车程；建材、新能源、机电、化工塑料、纺织、电子 | 13 家中国企业 | 已签约 2026 年 7 月签署 13 份合同 |
| 和平高速一标段（迈尔季—埃及边境，440 公里） | 东部当局 | 约 10 亿欧元 | 意大利 Webuild 联合体，2013 年中标 | 合同终止 2025 年夏被终止，东部申请兑付履约保函；Webuild 取得都灵法院临时禁令，终审未决 |
四、跨区与国家级项目
| 项目 | 发包方 | 规模 / 金额 | 承包商 / 合作方 | 状态 |
|---|---|---|---|---|
| 和平高速西段 4.2、4.3 子标段 | 利比亚政府，意大利按 2008 年友好条约出资 | 4.3 子标段约 7 亿欧元 | 意大利 Todini | 待开工 4.3 子标段 2025 年 11 月授出，预计 2026 年底开工，尚待意方拨付约 4000 万欧元 |
| 大人工河第五期 | 大人工河管理局 | 估算约 70 亿美元，工期约 6 年 | — | 未招标 2024 年董事会决定建设 |
| 南部炼厂（乌巴里） | Zallaf 公司（国家石油公司子公司） | 3 万桶/日；主 EPC 预计超过 6 亿美元 | KBR 任项目管理 | 评标中 主 EPC 技术评标 |
| 燃气电站 | 利比亚电力公司 | 兹利坦 1044 MW（约 11.9 亿欧元）、托布鲁克 740 MW、米苏拉塔 650 MW、的黎波里西 690 MW | Elsewedy 与 Urbacon、Metlen、西门子 | 已签约或投运 新的电站招标未见公开 |
五、政府项目的共性规律
5.1 承包商国别与分工
埃及
东西两边都在做；西部以联合体拿下第三环路，东部以阿拉伯承包商为主力，承接道路、桥梁、污水与电站土建。
土耳其
东部重建基金的主要合作方，覆盖医院、机场、住房配套、城市规划。
意大利
一是友好条约出资的和平高速，二是 GKSD 这类运营与投资型合同。
卡塔尔与地中海航运
以投资和 PPP 方式进入港口、机场。
中国
存量为铁路、住房旧合同，新增为马格伦工业区；西部的新接触多停留在会谈与分公司注册阶段。
5.2 从“政府出钱”转向“承包商带资”
- 的黎波里机场：意大利联合体因政府资金不到位停工，合同撤销后改为投资型融资模式；
- 米苏拉塔港：由卡塔尔基金与地中海航运出资，政府只出特许权；
- 住房部：要求中企与储蓄与房地产投资银行及本地伙伴合资建材厂，而不是单纯承包；
- PPP 第 507 号决议（2025）：除有经批准的预算资金外，不得给国库施加财务义务。
纯 EPC 的预算项目在减少，带资、投资或运营类项目在增多；没有融资能力的企业只能做分包与供货。
5.3 合同撤销与保函兑付是常态风险
的黎波里机场 · 2024
8 月合同被撤销，双方对责任各执一词。
和平高速一标段 · 2025
签约 12 年未实质开工，东部终止合同并申请兑付履约保函，承包商靠法院临时禁令挡住。
撤侨索赔 · 2011
利比亚银行对撤离中企发出预付款保函索赔。
保函条款设计（递减、不可抗力免责、开立行与适用法律）是进入利比亚政府项目的第一道防线。
六、可切入度评估
| 项目 | 切入方式 | 推荐度 | 理由 |
|---|---|---|---|
| 马格伦工业区 | 园区厂房与配套工程、建材与新能源设备供货 | 高 | 已与中企签约，需求方向与中资供应能力重合 |
| 铁路复工 | 中国土木二级分包、材料采购 | 高 | 复工后需求量大，分包身份不承担旧合同结算风险 |
| 班加西 2 万套住房 | 材料设备供货（门窗幕墙、机电、装饰） | 中高 | 已重启，需先核实当前施工主体 |
| 东部医院与机场 | 向土耳其总包供应材料设备 | 中 | 总包已定，只能做供货 |
| 南部炼厂 | 二级分包、钢结构、管材、电仪 | 中 | KBR 管理体系规范，付款可靠性较高 |
| 住房部合资建材厂 | 合资或设备供货 | 中 | 需出资，适合有投资意愿的建材企业 |
| 米苏拉塔港 | 港口机械与码头工程分包 | 中 | 投资方已定，需对接 Terminal Investment Limited |
| 班加西市中心改造与滨海大道 | 设计咨询、早期参与 | 观察 | 尚未签约，需判断发包主体与资金来源 |
| 大人工河第五期 | 管材与泵站设备 | 观察 | 未招标 |
| 纯预算类总包（道路、公建） | 不建议独立承接 | 低 | 付款与合同稳定性风险高 |
七、跟进清单
| 序号 | 事项 | 对接方 |
|---|---|---|
| 1 | 马格伦工业区 13 家中企名单、首期工程包与采购计划 | 东部国家发展署 |
| 2 | 中国土木铁路复工时间表与分包、材料采购计划 | 中国土木、利比亚铁路局 |
| 3 | 班加西 2 万套住房当前施工主体与材料需求 | 发展与重建基金项目部 |
| 4 | 南部炼厂主 EPC 中标方与二级分包招标时间 | KBR、Zallaf 采购部门 |
| 5 | 东部医院、机场项目土耳其总包的材料设备采购渠道 | 各土耳其总包 |
| 6 | 住房部合资建材厂的合作条件 | 住房与重建部、储蓄与房地产投资银行 |
| 7 | 米苏拉塔港扩建工程分包计划 | Terminal Investment Limited、米苏拉塔自贸区管理局 |